吉林白癜风QQ群 http://www.elimenglish.com/feidian/1185.html欧洲政治与外交动态：中东欧国家疫情进展与评估报告
EuropeanPoliticalandDiplomaticDynamics：ReportandAssessmentofCOVID-19OutbreaksinCEECs
（No..11.10-11.11）
疫情大数据
中东欧17国新冠肺炎情况统计表
数据来源说明：海外疫情数据均来自各国官方通报和权威媒体报道。
本期目录
1.高晓川：中企拓展中东欧核电市场面临的问题与建议
2.温洪泉：波兰传媒体制研究
3.边敏嘉：欧洲对美国大选之后的贸易政策有何期待
4.马尚玉：埃尔多安在欧洲的长臂
5.刘江鸿：拜登执政下的中美关系
专家观点
高晓川（华东师范大学中东欧研究中心副主任，周边合作与协同发展创新中心研究员，中国-中东欧国家智库交流与合作网络理事）：
中企拓展中东欧核电市场面临的问题与建议
在欧盟制定减排目标和加快能源结构转型的背景下，中东欧国家核电发展进入黄金期，一些国家先后提出核电项目新建或扩建规划。在推动核电“走出去”上升为我国家战略的背景下，中企把中东欧作为开拓国际核电市场的重点地区之一。受到外内部因素共振的压力、尤其是美股因素的影响，部分中东欧国家对华经贸合作政治化倾向有抬头之势，中企拓展中东欧市场的整体局面不利，尤以实施在即的中罗项目遭遇翻盘为典型，这宜引起中方高度重视,并采取措施助力中企的国际化合作。
一、中企拓展中东欧国家核电市场情况
欧盟加快能源结构转型促使中东欧多国先后提出核电新建（波）或扩建（捷、罗、保）规划，并出台创历史的巨无霸投资计划，标志着以欧洲新兴经济体国家新一轮核电发展进入黄金期。在推动核电“走出去”的战略背景下，中广核(CGN)与中核集团（CNNC）等核电企业把中东欧作为拓展国际市场的重点之一，并角逐罗、捷、保、波等国核电项目。主要包括：
1、在罗项目。年11月，中广核与罗国家核电公司签署切尔纳沃德核电站（3、4号机组）扩建合作意向书，这是中企以融资、承建、运营方式进军欧洲市场的重大突破；年5月，中罗企业签署正式启动项目的合作协议。
2、在捷项目。年3月，在习主席访捷之际，中广核与捷企签署全面合作备忘录。年4月，捷政府批准第二座核电站—杜克瓦内电站（5号机组）扩建规划，中广核参加项目竞标。
3、在保项目。年，保政府批准新建贝勒尼核电站。年底，中核集团与俄、韩企业作为战略投资者进入项目招标短名单。另有法、美两家企业作为设备供应商竞标。此外，保还将扩建现有的科兹洛杜伊核电站（7机机组）。
4、在波项目。波兰是欧洲煤电大国，今年10月政府通过在年前建设六台机组的新规划。年，中波签署核能合作备忘录，中广核有意参加波核电建设。
二、中企在中东地区项目合作进展不利
首先是中罗合作项目一年内遭遇翻盘。中罗核电项目从一开始面临美方压力，美以核电站所在县有美军基地为由施压罗方。年8月，美把中广核列入实体清单。今年年中，罗政府宣布撤销与中方的合作协议。10月，美罗签署核电合作政府间协议，协议强调两国战略伙伴关系的重要性以及双方对该地区能源安全的相互承诺。这一协议被视为为美企参与罗核电项目奠定基础，同时双方相关部门也已启动项目融资方案的协商。
其次，中企竞标捷项目面临舆情压力。今年4月底，捷政府宣布年底启动核电站扩建招标。除中企外，参与项目竞标的还有法、俄、美及韩企。自招标开始，捷国内一些政党和媒体即对中广核发起舆情攻势，借口是中企参与核电建设会对捷国家安全构成威胁，这使中企陷于不利局面。作为项目总包方，捷国家能源集团高层也表示，其将考虑项目的安全因素，并采取措施以保障项目建设与关键设备的战略安全性。
第三，保在核电建设项目上采取平衡俄美的立场。虽然中核集团作为战略投资者进入保新建核电项目短名单，但今年6月俄国家核能公司又宣布与美、法两家企业组成为以俄企为首的联合体，以技术、设备和融资一体化模式竞标，这加大了中企竞标的压力。在现有核电站的扩建项目上，保总理在今年10月中视察该电站时表态称，电站扩建将优先采用美企技术和设备。
第四，波美把能源合作作为强化两国盟友关系发展的重要抓手。由于波具有特殊和重要的地缘地位，美把波作为强化跨大西洋关系的新突破口，包括核能在内的能源合作则是两国强化两国盟友关系的优先领域。10月，波政府公布新修定的核电规划，计划首建两座核电站，旋即波美在第五次“三海峰会”中签署核电合作政府间协议。值得注意的是，据此协议波美将首先在18个月内共同起草一份报告，以为波政府选定战略合作伙伴提供参考；同时，波美双方也已着手协商核电项目的技术设计与融资方案。
三、原因与影响分析
中企拓展中东欧核电市场的整体局面不利，尤其是中罗项目被逆转会对其他国家产生传导效应，如捷虽表态称核电项目招标公开透明，但中企竞标从一开始就遇到了非技术因素的干扰。有捷智库人员表示，中企中标捷核电项目的可能性小。刚启动的波兰项目也不利用中企参与。
深化“17+1”合作面临内外部制约因素共振的压力。首先，一些国家对华经贸合作中的政治化倾向抬头有关。自-年以来，在美加大对中东欧的战略倚重以及欧盟突出地缘政治作用的背景下，大国关系中意识形态冲突显著回归。在此背景下，波、罗为代表的部分中东欧国家追随美国，把意识形态基础上的盟友关系与战略性经贸项目合作挂钩，在对华经贸合作中的政治化倾向抬头，这尤以中罗项目被逆转为典型。今年6月，罗经济部长在解释取消中罗核电项目的原因时表示，罗美有战略合作伙伴关系，罗国家核电公司重新对外招标，并在北约（NATO）以及欧盟（EU）成员国寻求合作伙伴。7月，罗总理参观核电站时表示，罗将与欧洲-大西洋地区的合作伙伴建设核电项目，这是完成对罗经济发展有重大意义的投资项目的重要保障。6月，波总理也表示，波正在寻找合适的核电合作伙伴，并强调最好的合作伙伴是“北约和西方世界公认的合作伙伴”。一些国家把盟友关系作为选定关键或战略性项目合作伙伴的标准已可见。
部分中东欧国家把对华经贸合作进行泛安全化的解读，这对推动双边大项目合作形成了不利的政策压力与舆情环境。迄今，有五个中东欧国家（捷、斯和波海三国）职能部门在国家安全报告把“一带一路”倡议和“17+1”机制下的双边务实合作进行政治化解读，提出涉华安全威胁，如年底捷职能发布的安全年报把中国视为对其国家安全和其他重大利益构成“威胁”的国家之一，提出中资进入关键行业（能源、电信、高新技术）对其国家安全构成威胁。斯报告认为中企参与基础设施建设和对其战略性行业的投资构成安全威胁。涉华安全报告已使一些中东欧国家中出现了不利于深化双边合作的政策压力与舆情环境。年7月，新上任的立陶宛总统以国家安全为由公开表示反对中企(招商局集团)参与该国最大港口-克莱佩达港的扩建。作为新建核电项目的总包方，捷国家能源集团高层在今年中也表示，其将考虑安全因素，并采取措施以保障项目建设与关键设备的战略安全性。同样，捷国内有利益集团渲染泛安全议题，并发起针对中企参与核电、5G合作的舆情攻势。
深化“17+1”合作也面临外部制约因素增强的挑战。美重视强化在欧亚大陆心脏地带的地缘作用，其打出的防务、经贸、能源和数字经济的组合拳收到一定效果。对波兰等国而言，跨大西洋关系（安全）重于欧洲一体化（发展），这是美能够分裂欧洲的原因所在。目前，美正欲把为东盟基础设施融资的“蓝点网络”计划复制到中东欧。今年中，美宣布对“三海倡议”注资10亿美元。美高技术企业微软和谷歌也先后宣布投资10亿和20亿美元打造波兰数据谷。从欧盟方面看，其也强调发挥地缘政治作用，除了首提中国是制度性竞争对手外，也通过政策和资本来规范中东欧国家和冲淡“17+1”合作。如果说欧盟对匈塞铁路项目的调查仅是间接性和程序性动作的话，美操控翻盘中罗核电项目的做法更显直接和硬朗，这对“17+1”合作的冲击也更大。
四、建议
今年新冠疫情不仅冲击了全球产业链，也突出了大国关系中意识形态的对立。核电合作对于提升中国与中东欧国家关系全面发展具有重大意义，从中企拓展其核电市场的不利局面可洞见这一地区地缘政治出现新的变化。中方宜继续发挥合作机制的创新性和建设性作用，以重点国家和大项目为支撑，通过务实合作来增强中国与中东欧国家关系发展的内生动力，抵冲一些国家对华经贸合作政治化倾向抬头之势。今年6月，波总理在英媒刊文呼吁所有欧洲国家在5G建设上都站边美国，排斥与欧洲价值观相异国家的电信设备（直接点名两家中国电信企业）；同时，考虑采取措施缓解中企拓展战略性项目面临的不利局面。
1、推动“17+1”与“三海倡议”合作对接。波兰和克罗地亚共同提出的“三海倡议”合作聚焦中东欧12国能源、电信和交通基础设施建设，各国把通过互联互通促建设进次区域经济社会发展提升到了战略高度。“17+1”合作的优先方向在于互联互通与产能合作，因此宜推动两者对接，增强中国与中东欧国家间的战略关联性和协同发展，在一定程度上实现策应中美斗争和拉住欧洲的战略目标。美以重点国家（波、罗、捷）为突破强化在中东欧的地缘利益，中方宜继续以重点国家（塞、匈、希）为支撑，对接发展战略，在更多国家优先拓展产能、基础设施和数字经济合作。
2、中企考虑以联合体（或分包）方式拓展中东欧核电市场。能源政治历来是大国力量角逐的重要组成。目前，中企在中东欧核电市场遭遇内外部制约因素共振的压力，这暂不利于中企作为战略投资者拓展其市场。这种情况下，中企可考虑改变策略，借鉴曾与法企联合中标英国核电站的先例，以联合体（或分包）方式拓展中东欧核电项目，并为参与斯（洛文尼亚）、塞及波海国家可能的核电扩建与新建早做准备。
3、加大力度宣传中企核电国际合作成果。中方宜密切
