欧洲经济复苏与社会治理：中东欧地区形势跟踪
EuropeanEconomicRecoveryandSocialGovernance：ReportoftheRegionalSituationinCEECs
（No..2.28-3.1）
疫情大数据
本期目录
专家观点：
1、丁纯：欧盟经济复苏之路充满坎坷
2、乔治?佐戈普洛斯：停止政治化行为，让奥运会开始
3、徐刚：“卢布林三角”开创欧亚区域合作新形态
4、程国钧：瑞典医生抗疫日记一周年回顾
中东欧域外研究：
欧盟对普京是否太软弱？
各国形势跟踪
专家观点
丁纯（复旦大学欧洲问题研究中心主任，中国欧洲学会副会长及欧盟让·莫内讲席教授）：
欧盟经济复苏之路充满坎坷
在新冠肺炎疫情阴影中，欧盟经济度过了艰难的年：经济严重下滑、失业居高难下、投资下跌、贸易有所萎缩、财政赤字和公共债务猛增。尽管欧盟及成员国政府多管齐下支持抗疫和经济复苏，也在第三季度出现过短暂的反弹。但随着年未第二波疫情的恶化与冲击，欧盟经济的表现再度低迷。在严峻的疫情形势和低迷的国际经济环境下，欧盟经济的前景仍不明朗。
首先，疫情对欧盟经济造成了严峻和较长时间的冲击。根据欧洲疾控中心的统计，欧盟、欧洲经济区和英国新冠肺炎确诊病例累计已超过万，死亡人数超40万。最近数周以来，欧盟境内新增确诊人数依旧居高不下，法国已经开始对欧盟以外的国家关闭边境。持续已近一年、波及全欧疫情迫使欧盟众多成员国政府采取边境封锁、经济活动管制等措施，对区内经济活动造成了严重的影响。年前三季度，欧盟27国经济同比缩减了6.9%。欧盟委员会年11月初发布的秋季经济预测显示，欧盟和欧元区经济年预计将分别萎缩7.4%和7.8%。复苏的前景也不容乐观，欧洲央行将年欧元区经济增长预期大幅下调至3.9%。虽然欧盟失业率从疫情下最高的年7月的7.8%下降到11月的7.5%，但经济活动长期无法恢复正常，就业压力仍然存在。欧盟贸易也遭遇疫情的负面影响，年1-11月欧盟对外出口总额同比下降10.3%，进口同比下降12.3%，内部贸易额也同比下降了8.4%。
其次，疫情加剧了欧盟经济原有的一系列问题。第一，南北欧差距进一步扩大。南欧成员国经济普遍遭遇严重冲击，西班牙年GDP下滑11%，意大利央行预计年意大利经济萎缩9.5%，希腊政府预计年希腊经济将萎缩10.5%，“以北援南”的欧盟复苏基金能否起到有效的救助作用尚未可知。第三，欧洲企业违约风险正在攀升，年上半年，欧元区企业增加了超过亿欧元债务。许多企业暂时依靠政府救济勉力维持，倘若规模庞大的财政政策无法持续，欧盟经济可能面临破产潮的威胁。而这意味着，尽管各国政府和欧盟实施大量维持就业的举措而使失业率上涨较缓，但随着疫情发展和强硬封闭举措的实施，企业破产升高，失业浪潮也相伴而来。第三，政府债务居高不下，风险不断攀升。为应对疫情对经济的冲击，欧盟委员会被迫允许各国利用《欧洲稳定与增长公约》的例外条款，取消对欧元区成员国新增和存量公共债务的上限约束。随着各国不断加码赤字财政政策，巨大的政府支出成为维系经济的“救命稻草”。年第三季度，欧盟政府债务占GDP比例上涨到89.8%，20个成员国的公共债务水平较上一季度增长，欧元区的这一数值更是达到97.3%，远高于60%的建议水平。
因此，欧盟经济的前景难言乐观。其一，疫情控制情况仍然是制约今年欧盟经济走势的最主要因素。目前欧洲正在面临病毒毒株变异、疫苗交付延后等问题。正如欧央行所指出的，疫苗接种尚需时间，未来仍不排除疫情对公共卫生和经济前景构成挑战。其二，欧盟采取的一系列救助措施是否能及时、有效落地有待观察。1月21日欧央行的货币政策会议，决定继续实施资产购买计划、定向长期再融资操作等一揽子宽松货币政策。在欧央行干预手段与工具逐渐见底的情况下，总额亿、包含亿欧元赠款的《欧盟复苏基金》成为欧盟经济复苏的一大指望。但此前围绕复苏基金的争议延缓了复苏基金批准的流程，援助的时效性正在流失。本月，欧盟委员会主席冯德莱恩呼吁欧盟各成员国快速批准欧盟恢复基金，力争半年内开始发放恢复基金。第三，即便欧盟经济迎来转机，高企的债务水平也需要成员国政府与企业花费多年消化，是否将引发次生的经济政治问题也值得警惕。其四，欧盟面临的外部经济形势不容乐观。疫情前欧盟多年来的最大贸易伙伴美国，交出了年以来的”最差成绩单”，GDP萎缩3.5%，而未来与欧盟经贸关系极其密切的美国、英国等主要经济体的疫情与经济情况还很不明朗。其五，随着疫情的持续，经济增长与民生水平的持续下降，恐会带来成员国内部的政坛动荡，政府的危机，近期意大利政坛的动荡即是一例。
再则，阴影之下，欧洲经济也并非没有积极的亮点。一方面，国际经济环境在欧盟努力下有所改善。与英国达成了“脱欧”后英欧经贸关系安排，排除了经济一大不稳定因素；欧盟与中国签署了地理标志协定、完成了中欧投资协定谈判，疫情下中欧贸易逆势上扬；美国政府更叠，拜登的上台应可为美欧经贸关系带来改善。另一方面，在抗疫过程中，欧盟在对各成员国施以援手，追加财政资助的同时，坚持追求“战略自主”，推行产业政策，要求各国借机在数字、气候变化等领域持续加大投入，推动经济朝着以数字化、绿色等为特征的“新经济”转型。
最后，展望未来，不确定仍可能是年欧盟经济的主要关键词。除了前述一系列问题与挑战，欧盟经济还需面对意大利政坛动荡、德国大选等一系列政治因素的影响，实现轮值主席国葡萄牙总理科斯塔提出的三步目标—推动以应对气候变化和数字转型为双轮驱动的经济复苏、在绿色革命和数字革命基础上推动社会支柱行动计划、加强欧洲的战略自主地位并注重对全世界开放，加紧同中国等经济体的合作共赢，当然，还需疫苗的“东风”以及欧盟及成员国的持续努力。
乔治?佐戈普洛斯（GeorgeN.Tzogopoulos，法国尼斯欧洲大学讲师，希腊德谟克里特斯大学讲师，欧洲外交关系理事会助理研究员）：
停止政治化行为，让奥运会开始
两项重大体育赛事将在接下来的十二个月中举行：年东京奥运会和残奥会，以及年北京冬奥会和残奥会。从理论上讲，即将到来的赛事应该本着合作、希望和友谊的精神促进人类社会的团结。在新冠肺炎疫情大流行引起的痛苦和不确定性之后，这两项赛事都可能预示着世界的未来将恢复正常。
东京奥运会不得不在去年夏天取消，并重新安排在今年7月和8月。运动员不能在正常条件下训练，并且只有在严格的防疫要求下才允许出境旅行。日本已经为克服疫情带来的心理和经济冲击作出的巨大的努力，并向世界呈现出一个抗疫成功的奇迹，日本东京奥运会理应得到世界的支持。
对于中国而言，它很快将成为世界上第一个举办夏季和冬季奥运会的国家。在上次北京奥运会的十四年后，中国首都将再次燃起奥运圣火。在年7月国际奥委会（IOC）宣布北京承办冬奥会之前，中国分享了其将通过奥林匹克运动更好推动中国和其他文明之间相互理解的愿景。
然而，在当今世界，奥林匹克的魔力并不总是有效的。令人惊讶的是，年北京奥运会和残奥会引发了一些抵制的声音。中国的反应很激烈。但问题是正在进行的体育政治化行为是否会对明年2月的冬奥会产生影响。历史上，在美国决定抵制年莫斯科奥运会之后，苏联命令其运动员缺席年洛杉矶奥运会。这些事件损害了奥运会本身的精神理念。
奥运会自然会随着时间的推移而发展。尽管新技术和商业化是过去不存在的元素，但古老的体育精神传统依然存在。
希腊历史给我们带来启发。首届奥运会于公元前年在奥林匹亚举办。受益于“奥林匹克休战”，奥运会的举办一直持续到公元年。这意味着为了让运动员、艺术家和观众安全地往返，所有冲突都必须在约定的几天或几周内停止。神圣的休战条约是组织奥运会的先决条件，并被刻在伊利斯城邦国王伊菲托斯圆盘上。在整个古代世界中，没有其他人像希腊人那样如此热爱体育运动。几种欧洲语言中使用的“运动员”一词都是希腊语。希腊人热爱公平的体育精神，并培养了运动员争夺橄榄花环和胜利荣誉，而不是物质上的奖金和收益的体育精神。
年，同样在奥林匹亚城开启了现代奥运的新纪元。虽然人们所认为的历史在21世纪重演是一种错觉，但人类对于在公平竞争、和平、人类与和解规则之上建设世界愿望已融入到现代奥林匹克运动之中。正如国际奥委会主席托马斯·巴赫（ThomasBach）所说：“奥运会是对我们共享人类价值的再次肯定，并为在多样性中实现团结作出贡献。”
尽管困难重重，但不应该将政治与奥运会关联。现在是时候与日本、中国携手合作，并将亚洲视为一个安全与和平的大陆，因为在这里，经济复苏将得到巩固，社会繁荣将得到保障。自年平昌冬奥运会三年来，世界已经发生了很大变化。它的公民正拼命寻找合作的信息。我们不要剥夺他们对于希望和幸福的渴望。
（翻译刘江鸿）
徐刚（中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员，中国社科院“一带一路”研究中心副秘书长）：
“卢布林三角”开创欧亚区域合作新形态
欧亚大陆是全球面积最大的大陆和地缘政治中轴。无论是麦金德的“世界岛理论”还是布热津斯基的“全球大棋局说”，均将东欧或者欧亚大陆视为具备地缘操控能力的大国（如历史上的英国、俄国/苏联以及当前的美国等）主导甚至控制世界的关键。换言之，虽然欧亚地区的中小国家往往属于地缘政治博弈的次要角色，但这一区域的重要性是不言而喻的。
冷战结束以来，欧亚大陆上的欧盟国家和欧盟东部邻国在区域合作上处于“分离状态”。年7月28日，波兰、立陶宛和乌克兰三国外长在波兰卢布林市会晤并签署《关于成立“卢布林三角”的共同宣言》。“卢布林三角”的成立开创了欧亚区域合作的新形态。这既是乌克兰加入的首个中欧区域组织，也是波兰继年推动出台“欧盟东部伙伴关系计划”（欧盟于年出台该计划，力图发展与乌克兰、摩尔多瓦、阿塞拜疆、格鲁吉亚、亚美尼亚和白俄罗斯的关系）后又一关涉欧亚国家的区域倡议，更是立陶宛积极参与的为数不多的欧亚地区合作机制。
“卢布林三角”突出强调安全功能。《宣言》指出，“卢布林三角”致力于加强三国间的安全合作与军事联系，支持乌克兰的主权独立和领土完整，支持乌克兰加入欧盟和北约，呼吁俄罗斯停止对乌克兰的“侵犯”。但事实上，“卢布林三角”是一个集政治、经济、文化、互联互通等合作于一体的倡议，目标是建设成为一个次区域合作组织。目前，波兰、立陶宛和乌克兰三国定期举行外长以及外交各级代表间的会晤，并强调议会层面的机制化对话。
“卢布林三角”的成立特别是该倡议发起地点的选择耐人寻味。年7月1日，立陶宛大公国与波兰王国在卢布林举行合并仪式，波兰立陶宛联邦就此诞生。现今乌克兰的大部分也都在联邦国家的历史疆域内。因此，有评论指出，三国选址卢布林并非随意，而是具有强烈的象征性意义，强调合作之基是数百年的历史与文化联系。
对乌克兰而言，“卢布林三角”并非表明其在融入欧洲的道路上迈出了重大一步，而是其意图通过与中东欧国家建立区域合作组织来更多地参与中欧事务。同时，作为欧盟东部伙伴关系的对象国，乌克兰意图在该计划中发挥更大作用。不仅如此，乌克兰还不断表示希望加入其他中欧地区合作机制。乌克兰总统泽连斯基曾两次在公开场合表达了加入“三海倡议”的意愿。近年来，波乌关系和各领域合作日益密切。两国于年联合举办了欧洲杯。两国在二战等历史问题上相互呼应和支持。
对波兰而言，从年与匈牙利等国成立维谢格拉德集团，到年与瑞典推出“欧盟东部伙伴关系计划”，又到年与罗马尼亚联合建立“布加勒斯特九国”机制，再到年与克罗地亚倡导成立“三海倡议”，最后到主导“卢布林三角”成立，足见其发挥影响的领域和空间都不断在扩大。可以说，这既是独立百余年后地缘环境变动赋予波兰的客观机遇，也是波兰对历史记忆特别是乌克兰危机的回应。
对立陶宛而言，除了参加波罗的海以及北欧相关的区域合作外，与中欧国家特别是乌克兰等欧亚地区国家的一体化尝试并不多。从苏联分离以来，立陶宛努力将历史中的“积极”和“消极”因素加以剥离，展现出“西重东轻、亲西防东”的姿态。与波兰一道联合乌克兰开展跨欧亚区域合作，不仅增加了立陶宛发挥国际影响的平台，也展现了其外交抱负。
因此，“卢布林三角”在强调三国内部互动合作的同时，突显其共同的外在意图。三国外长会晤时共同对克里米亚主权“易主”表示谴责，敦促“俄罗斯停止武装干预乌克兰东部局势”。年8月白俄罗斯政治危机发生以来，“卢布林三角”对白俄罗斯当局持续实施“强硬政策”。三国外长还首次以“卢布林三角”的名义对白俄罗斯问题发表声明。
作为一个新的区域合作机制，“卢布林三角”的成立不仅在欧亚地域生发新的合作动力，使欧盟东部伙伴关系计划得以深化，也不排除未来将对欧亚经济联盟产生某种影响，这将加剧欧亚地缘形势的复杂化。乌克兰提议升级“卢布林三角”为总理峰会，并于年举行，届时“卢布林三角”有何新的举动，特别是在组织化、机制化层面将出现何种变化值得