波兰人口政策、中东欧民粹主义、V4国家网络安全政策：中东欧地区形势跟踪
Polishpopulationpolicy,populisminCentralandEasternEurope,V4nationalcybersecuritypolicy：ReportoftheRegionalSituationinCEECs
（No..7.19）
疫情大数据
本期目录
专家观点：
1、杨友孙：后疫情时代欧盟价值观的分化探析
2、朱红宏：中东欧民粹主义特点：基于选举表现的分析
3、李萌：波兰《人口战略》的基本内容与可能性效应
域外研究：
维谢格拉德国家间的网络安全合作
匈牙利接任V4轮值主席国
各国形势跟踪
专家观点
杨友孙(上海政法学院政府管理学院教授):
后疫情时代欧盟价值观的分化探析
自从年1月新冠肺炎疫情在世界爆发以来，很多国家采取了宣布紧急状态、封锁边境、封锁城市、限制聚集与出行、严守社交距离、取消公共活动、进行人口流动监测等防控措施。但有的国家采取了管控媒体、加强政府权力、弱化法治等方面的措施，成为欧盟价值观工具打压的对象，使欧盟在价值观领域的分化愈发严重。
一、欧盟“价值观”叙事
欧盟已知最早提出“价值观”的文件是年12月14日欧共体的“关于欧洲身份的宣言”（DeclarationonEuropeanIdentity），即“哥本哈根宣言”，共三次提到了“价值观”，而非过去的“原则”、“目标”等类似措辞。年，廷德曼斯报告（Tindemansreport）共10次提到欧盟“价值观”。报告呼吁：“我们要一起塑造一个更加公平的社会，在那里，共同的价值观得到遵守。”
冷战结束后，欧盟加大了对“价值观”的重视。年的“马斯特里赫特条约”第F条规定：1.欧盟应尊重成员国的少数民族，这些成员国的政府体制建立在民主原则基础之上；2.欧盟应尊重年11月4日在罗马签订的“欧洲人权和基本自由保护公约”所保障的基本权利，这些基本权利源自成员国共同的宪法传统，也是共同体法的基本普遍原则。年欧盟的“阿姆斯特丹条约”除了进一步确认了“马约”中的价值观和“哥本哈根标准”之外，还增加了一个涉价值观的惩罚条款（第F.1条），即在征得欧洲议会同意的基础上，可以通过有效多数决定，剥夺该成员国的某些权利，包括在欧盟理事会中的投票权。
年12月1日生效的《里斯本条约》共23次提到价值观，相比之前的“价值观”文件，《里斯本条约》的“价值观”条款具有以下特色：
（1）将价值观单列为第2条：欧盟基于对人的尊严、自由、民主、平等、法治、人权——包括属于少数民族的人的权利的尊重——等价值观而创立，这些价值观对于“多元、非歧视、宽容、公正、团结及男女平等”的欧盟成员国社会来说是共同的。“价值观”有了明确而稳定的适用条款，凸显了其重要性，为后面援引、制裁和发展奠定了基础。
（2）《里斯本条约》将以前称为欧盟创始原则（foundingprinciples）更名为欧盟基本价值观（fundamentalvalues），并增加了人类尊严、平等和对少数民族个人权利，使“价值观”成为欧盟的一个单独的精神追求及合法性基础。
（3）对违反欧盟价值观的成员国的惩罚条款单列为第7条，并进行了更为详细的规定。
（4）《里斯本条约》第21条还强调了欧盟在对外行动中应推进欧盟价值观，即，欧洲联盟在国际舞台上的行动应遵循激发其自身创造、发展和扩大及在更广泛的世界内发展的原则：民主、法治、人权和基本自由的普遍性和不可分割性、尊重人类尊严、平等和团结的原则以及尊重《联合国宪章》和国际法的原则。
二、欧盟价值观政策工具及其使用
（一）欧盟对内价值观工具及其创新
自年以来，欧盟机构已经建立了广泛的其他机制来监测和防止成员国违反欧盟价值观的行为，例如欧盟委员会于年启动了司法记分牌；年，欧盟委员会建立了其法治框架；年，欧盟委员会建立了法治审查周期，并于年9月发布了第一个法治审查周期报告。在年7月17-21欧洲理事会特别会议上，欧盟委员会建议设立“法治条件”（ruleoflawconditionality）。不过，这个机制是否有效，目前仍在等待欧洲法院的裁决（theEuropeanUnionCaseC-/21）。欧盟价值观工具参见表1：
表1欧盟价值观工具
资料来源：MariaDiazCrego,Rafa?MańkoandWoutervanBallegooij,ProtectingEU